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试论述社会政策对构建社会**和谐社会的功能与作用

构建和谐社会的核心是民生问题。建立完善的社会保障体系，有效解决好人民群众的生活问题，切实维护好广大人民群众最现实、最关心、最直接的利益已成为构建和谐社会的重要环节。
一、社会保障是和谐社会的稳定基石
社会保障的基本功能在于为整个社会经济的运行创造良好的环境，增加社会经济的有序性，使国民经济和整个社会持续、稳定、均衡、协调地发展。社会保障是社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”，对调节收入分配、促进社会公平，扩大国内需求、拉动经济增长具有重要作用。建立和完善社会保障体系，是国家长治久安、人民生活幸福、经济持续增长的重要基础；社会团结**、经济快速发展、综合国力增强，又为社会保障制度的改革和发展创造了良好的条件。
1、社会保障是化解社会问题的有效手段。要构建和谐社会，就必须化解现实中的各种社会问题，而要化解各种社会问题又离不开社会保障制度。在我国，日益完善的城镇社会保险和农村救济等社会保障正在发挥着越来越重要的作用，保证了社会**、经济体制的稳定和社会团结。
2、社会保障是公平和正义的重要体现。公平和正义是社会和谐的基础。完善的社会保障体系是市场经济体制的重要标准，是社会公平和正义的集中体现。建立起兼具自我保障性和统筹互济性，体现公平和效率相结合原则的可持续发展的社会保障制度，通过强化其再分配功能，完善利益协调机制，寻找不同阶层、不同利益群体各种利益的结合点和平衡点，不但有助于解决人民群众就业和再就业问题，保障人民群众老有所养、病有所医、失有所补、弱有所助，而且有利于增强执政*的凝聚力，必将极大地推进和谐社会的建立。
3、社会保障是经济发展的积极推动力量。社会保障在经济发展中发挥着重要的作用。它能够有效地促进经济增长，调节社会总需求。当经济衰退、失业率提高、人民生活水平下降时，失业保险和社会救济便开始发挥作用，拉动有效需求，促进经济复苏。政 二、以建设社会**和谐社会为目标，进一步完善社会保障体系。
4、将社会保障覆盖城乡劳动者。享受社会保障，既是社会和谐发展的需要，也是宪法赋予每个公民的权力。建立全国统一的社会保障制度，是指国家要给所有的公民以同等的待遇和平等的机会，凡由**提供的社会保障，其受益对象就应将农村居民包括在内。积极稳妥地推进农村社会保险工作，研究探索农民参保办法，全面实施规范化管理，加强基金的监管，确保基金安全和保值增值。
5、调整完善城镇社会保障制度。一是推进养老保险制度改革。改变现行基本养老保险现收现付状况，逐步将个人账户做实并投入运营保值增值，应对人口老龄化趋势，降低将来养老金支付风险。改革基本养老金计发的办法，将个人缴费与退休后的养老金水平紧密结合，实现多缴多得、少缴少得，形成参保缴费的激励和约束机制。实行养老保险基金、业务和工作机构的省级统一管理，增强基金调剂能力，以后逐步向全国统筹过渡。规范参保缴费政策，将个体工商户、灵活就业人员以及进城务工农民纳入基本养老保险范围。二是完善城镇职工基本医疗、工伤、生育保险制度。强化各项社会保险的扩面和基金征缴，依法做好混合所有制经济、非公企业、灵活就业人员和农民工参加社会保险工作。扩大基本医疗保险覆盖面，强化基金征缴，完善政策，加强管理，方便参保人员就医。建立和完善多层次医疗保险体系。推进工伤保险工作，贯彻落实《工伤保险条例》，加大煤炭、建筑施工等高风险行业强制参加工伤保险力度，搞好职业伤害和职业病的预防和管理。发挥失业保险基金在促进再就业方面的作用。三是加强和完善城市最低生活保障制度。将符合条件的城市贫困人口全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保，实行动态管理，分类救助，并做好与其他社会保障制度的衔接工作。加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着落的流浪乞讨人员救助等制度。
6、建立可靠的筹资机制，为社会保障体系建设提供物质保证。一是确保各级财政投入的规模不减，确定就业、社会保障支出在财政支出中所占比例随经济增长而逐年递增。二是明确企业和职工缴纳社会保险费的责任，确保各项社会保险费征收额度稳中有升。通过广泛的宣传及建立公平和效率相结合的激励和约束机制，促进职工个人积极参加社会保险、按时足额缴纳社会保险费。三是加强社会保障资金的管理和运营，实现基金的保值增值。
7、改革城乡分离的户籍管理制度。消除农村居民进城务工的各种壁垒，并将农民工纳入城市社会保障制度的覆盖范围。打破传统的城乡分割的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口和非农业户口的界限，使公民获得统一的身份，使城乡居民真正做到在发展机遇面前地位平等。

社会福利政策的实施对发达资本**国家经济社会发展起到了什么作用

福利国家制度，是由国家立法而建立起来的比较完善的社会保障制度，是资本**发展到一定阶段的产物。从经济环境来讲，战后西欧经济的迅速恢复和繁荣为建设福利国家提供了充分的物质条件。从**环境来讲，战后西欧各国的执政*在福利国家问题上达成了不同程度的共识，这种共识保证了福利国家发展的延续性。从国际**环境来看，美苏对抗为西欧各国发展经济和福利事业提供了一个相对和平的国际环境，另一方面，东欧国家的存在给西欧各国造成了一定的压力，迫使西欧各国增加社会福利。
福利制度的产生是生产社会化的必然产物。福利制度的内容与水平决定于生产水平，是资产阶级自觉调节本**生产关系以适应生产力发展，可减轻贫困程度但却不可能消除贫困。
发达资本**国家推行的 “福利国家制度”，没有改变社会生产关系的资本**性质，只是在新的社会经济**条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继续维护其统治的一种方式，从而是整个现代资本**剥削制度的一个有机组成部分。
福利制度也是一把**剑 一、积极作用
1、维持劳动力的正常生产与再生产，满足了经济发展的需要 2、促进生产力发展，提高工人阶级消费水平和生活质量 3、在一定程度上扩大了公民个人的自由 二、局限性
1.竞争力下降。高成本无论对于企业来说还是对于国家来说，其结果就是竞争力的下降并影响到国家经济增长水平。

2.**借贷和赤字增加。从根本上说，福利国家再好的社会保障，都是来自工作者的缴纳。

3、福利制度不可能从根本上解决资本**的基本矛盾: 福利制度可减轻贫困程度但却不可能消除贫困。

因此，完全的向西方福利制度“看齐”是不现实的。降低福利会导致社会不稳定，这也是一个规律。这些规律已经或正在被西方福利国家的实践所证明着。
目前我国必须结合自己的国情，要建立一个符合国情的福利制度，选择一个具有长效机制的福利制度模式，不断完善已经初具规模的福利制度雏形。

结合我国情况，分析社会政策对社会发展的意义

政策高于法律（以前是这样），地方性政策凌驾于法律之上（有很多案例可查，这里不方便写出）。

目前几乎98%的中国富豪都是由“政策”从而积累起了财富……

什么是指国家的方针、政策、法律、法规？

1、方针、政策主要在*的报告、**工作报告、中华人民共和国国民经济和社会发展第**个五年规划纲要等文件中提出。
2、法律指全国**及**会等权力机关经过特定程序制定出来的规范性文件。包括宪法、法律、地方性法律等。
3、法规指行政法规、部门规章、地方**规章等规范性文件。

**在国有企业履行社会责任中有什么作用

一、企业要抓住核心，统筹兼顾。从决策理论上讲，组织进行决策，往往需要一个相对单一的目标，目标多了，就无法进行有效决策。如企业欠了供应商的钱，企业不支付就损害了供应商的利益，但是，钱给了供应商，企业就没有钱买原材料，生产就无法进行，职工就要失业，消费者的需求就得不到满足，股东也就没有了回报，你说企业该怎么办？企业社会责任的履行也有主次，有轻重缓急，有层次之分，不能眉毛胡子一把抓，企业必须做到抓住核心，统筹兼顾。一是找准切入点，牢牢抓住企业经济责任这个核心不放松。因为企业的经济责任是企业履行其它社会责任的基础和前提，如果股东没有回报，企业就不会有投资，没有投资就不会有企业，没有了企业，什么法律责任、伦理道德责任、公益责任也就成了无源之水。企业只有发展了，即通过向社会提**品或劳务、满足顾客的消费需求，为顾客创造价值，有了可供分配的利润后，才能吸引投资者追加投资；才能实现职工就业，才有钱给职工发放工资和福利、改善职工工作环境和加大技改、环保投入以及支付供应商的货款；才能给**交纳税费，促进地方经济发展，使**完成社会二次分配成为可能；才能制定公益计划，为社会做好事，等等。彼得。德鲁克在他的《管理——任务、责任、实践》一书中认为：对于一个***来说仅仅是做得好还不够，还必须做好事。然而，为了做好事，首先必须做好企业。他说，只要一个企业忽略了在经济上取得成就的限制并承担了它在经济上无力支持的社会责任，企业很快就会陷入困境。如果因此而损失了企业取得成就的能力，那就是最不负责任。通俗地讲，就是企业有了钱，你才能尽责任，反过来说，企业要尽社会责任，你必须先做好企业。否则，一切都是空谈。现阶段，我国企业的核心责任就是要在法律、道德允许的范围内想尽一切办法先养活自己，再做好、做强、做大，夯实发展基础，取得做好事的本钱和能力。二是抓好联动点，统筹兼顾，积极履行企业公益责任。企业公益责任虽然是倡导性的，但也是每一个中国企业应尽的义务。因为任何一个企业都不可能脱离社会而孤立存在，其发展离不开国家政策的扶持、公众的支持、安全有序的市场环境和社会氛围。所以企业发展壮大后，只要有能力，就应该从利他**的道德责任感出发，积极、主动参与、支持社会慈善等公益活动，回报社会，把中华民族“达则兼济天下”的优秀文化传统与现代市场经济原则有机结合起来，为和谐社会建设做出自己的贡献。二、**要从无为到作为。如何保证企业更好、更有效地履行社会责任？作为承担特殊职能的**，应与时俱进，从无为到大有作为。一要积极倡导企业社会责任理念。虽然我国暂不鼓励企业搞sa8000社会责任认证，国际标准化组织的lso26000也没有颁布，但国际知名大企业对中国很多的分包商已经提出了要求。随着国际竟争的进一步加剧，不少国家也把企业社会责任的履行作为一种竟争手段。**要末雨绸缪，大力宣传企业社会责任理念，倡导企业认真履行社会责任，引导民众正确、全面地看待企业社会责任。二要建立健全科学的法制制度体系和促进、保障、评价机制，做到有法可依。企业在追求利润的时候，总会面临一个机会成本问题，它总是在既定的游戏规则下做平衡。所以，作为规则的制定者，**必须比企业看得远、跑得快，决不能出现企业因遵守法律带来成本增加而输给不遵守法律的企业。要通过科学立法保证市场竟争的公正、公平和合理，及时把企业拉回到规则里来。三要强化市场监管和法律的执行。法律再好，没有执行力不行。小煤窑、小造纸、小化工问题，不少就是一个**职能部门、工作人员有法不依、执法不严。所以，要确保企业社会责任真正得到落实，**必须做到有法必依、执法必严、违法必究，包括对**及其工作人员的不作为实施责任追究。确保**的管控纵到边、横到角，努力实现**社会管理从人治到法治。四要大力推进国有企业产权制度改革。因为在一个产权得到有效保护的竟争市场上，企业追求自己的利益给社会带来的好处，比它直接追求社会责任带来的好处、效果还要大，这就是亚当。斯密所说的“看不见的手”使然。五要通过政策引导企业、吸引企业承担更多的社会公益责任。因为公益责任毕竟是倡导性责任，不能靠法律制度强制执行，必须靠企业的道德自觉。国外目前很多好的做法，如通过税收减免来激励企业投资高薪技术、节能环保和公益事业，鼓励企业做好事。我国在这方面也有一些尝试，但基本局限在高新产业，但还很不够。