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西藏自治区矿业发展总公司怎么样？
西藏自治区矿业发展总公司是1998-04-28在西藏自治区拉萨市注册成立的全民所有制，注册地址位于拉萨市扎基路14号。
西藏自治区矿业发展总公司的统一社会信用代码/注册号是9154000021966694XG，企业法人曾泰，目前企业处于开业状态。
西藏自治区矿业发展总公司的经营范围是：铬矿、铜矿、矿产品、建辅建材的销售；房屋租赁。【依法需经批准的项目，经相关部门批准后方可经营该项目。】。在西藏自治区，相近经营范围的公司总注册资本为1865913万元，主要资本集中在5000万以上规模的企业中，共153家。本省范围内，当前企业的注册资本属于优秀。
西藏自治区矿业发展总公司对外投资9家公司，具有0处分支机构。
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履行社会责任是矿业企业推进和谐矿区建设的主要途径
（一）矿业企业是和谐矿区建设的主体
矿山企业是和谐矿区建设的主力军。在和谐矿区建设中，企业是“发动机”，“发动机”熄火了，全盘皆输。永续的和谐必然建立在永续的发展上，矿山企业没有收益，什么事情也办不成。所以和谐矿区建设一定要清醒的认识，矿业企业在和谐矿区建设中的主体作用。矿业企业通过对当地社区的经济、社会、**、文化、生态文明建设的共建，可以持续推进和谐矿区建设。地方**要为矿山企业的生产经营活动营造良好的外部环境，同时也要引导企业在获得了发展，取得了良好的经济效益的前提下，也要拿出一部分来反哺社会，履行应尽的社会责任，当好“企业公民”。同时，要清理各种不合理的收费，防止“社会责任”扩大化，变异化。
（二）矿业企业履行社会责任就是为矿区和谐负责任
矿产资源开发必然伴随着对地质地貌、生态环境和社区生产生活的扰动。随着矿业高速发展，开发扰动更加剧烈，一些资源富集区域出现“资源拿走、污染留下，财富拿走、贫穷留下，开矿一处、破坏一方”的短期行为和不负责任现象，引发的环境问题、安全问题以及相伴而生的矛盾纠纷和利益分配问题引起社会的广泛关注。缓解和弥补扰动对矿区及周边社区居民生产生活带来的影响，一个重要途径就是企业通过环境修复、生态再造、促进就业、帮扶发展等方式，主动缓解破坏和损失，帮助改善社区生产生活条件和可持续发展能力。
从另一个角度来看，我国矿山企业曾主要并一度全部是国有企业，很多地方依托矿山形成了包括医院、学校、公共安全、养老等功能的小型社会或特殊矿业城镇，其存在长期扮演着多元角色，本身带着一定的社会属性。即使到了矿业市场化和主体多元化程度不断发展的今天，矿山企业所处地区一般也难以避免对社区的直接影响，大数来看，目前我国有建制市的矿业城市178座，非建制市的矿业城镇246座，共有人口3.1亿，占全国总人口的22.6%。依托依附矿山而生存的人群和产业甚至成为一个地方生存发展的基础。矿山企业对周边社区和居民的关注和帮扶，对促进地域经济发展和社会和谐稳定具有重要的意义。
概述煤炭行业在我国经济中的地位和作用？3000字左右
煤炭是赋存于**的非再生性化石能源资源,
素有“工业粮食”之称。我国是能源生产和消费大
国,生产和消费总量逐年增加(见表1)。我国能源
资源一直富煤、缺油、少气,我国的经济发展水平和
表1 我国能源生产、消费总量及构成表
年份能源生产
总量/万t
占能源生产总量的比重/%
原煤原油其它
能源消费
总量/万t
占能源消费总量的比重/%
原煤原油其它
1980 63 735 69.4 23.8 6.8 60 275 72.2 20.7 7.1
1985 85 546 72.8 20.9 6.3 76 682 75.8 17.1 7.1
1990 103 922 74.2 19.0 6.8 98 703 76.2 16.6 7.2
1995 129 034 75.3 16.6 8.1 131 176 74.6 17.5 7.9
2000 128 978 72.0 18.8 10.0 138 553 67.8 23.2 9.1
2001 137 445 71.8 17.0 11.1 143 199 66.7 22.9 10.5
2002 143 810 72.3 16.6 11.1 151 797 66.3 23.4 10.3
2003 163 842 75.1 14.8 10.1 174 990 68.4 22.2 9.4
2004 187 341 76.0 13.4 10.6 203 227 68.0 22.3 9.7
2005 206 068 76.4 12.6 11.0 224 682 68.9 21.0 10.1
2006 221 000 76.9 11.9 11.2 245 669 69.1 20.6 10.3
注:1.电力折算标准的系数根据当年平均发电煤耗计算,其它项
为天然气和水电;2.能源生产总量和能源消费总量的单位是万吨标
准煤;3.本表所列数来自中国统计年鉴[1][2][3]。
经济实力决定了我国以煤为主的能源生产消费结
构。长期以来,煤炭在我国一次性能源生产和消费
中均占70%左右(见表1)。2004年6月30日,国务
院常务会议讨论并原则通过了《能源中长期发展规
划纲要(2004~2020年)》(草案),确定了“以煤炭为
主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的新战
略”。2007年1月国家煤炭工业发展“十一五”规划
中提出:尽管煤炭在多元化的能源结构中比重逐年
下降,但在相当长的时期内煤炭在一次能源生产和
消费中的主体地位不会改变。从我国能源资源和能
源安全战略考虑,在可以预见的几十年内,我国能源
仍将主要依靠煤炭。
2 煤炭企业是国民经济发展的重要支撑
我国煤炭行业是集采矿业、能源业、基础原材料
业特征于一体的行业,是国民经济发展的重要支撑。
我国是世界第一产煤大国,煤炭产量占世界的40%
左右。煤炭是我国的主要能源,分别占一次能源生
产和消费总量的70%左右,在未来相当长的时期
内,我国仍将是以煤为主的能源结构。随着煤炭工
业经济增长方式的转变、煤炭用途的扩展,煤炭的战
略地位仍然十分重要[4]。
煤炭行业为发电行业、运输行业提供强大的能源
保障。长期以来,煤炭运输占整个铁路运输的40%以
收稿日期:2007-04-28;修订日期:2007-05-10
作者简介:马健(1975-),女,黑龙江呼兰人,中国矿业大学博士研究生,研究方向:矿业经济。
上;煤炭发电机组的增加和火电小时数的增加,直接
对煤炭的供应提出了更高的要求,2005年全国发电
机组消耗煤炭已经达到10.54亿t,占煤炭生产总量
的67%[1]。
从成本的角度上看,国家在煤炭行业投入比量
从煤炭在价格上相对石油和天然气有很强的优势,
同等的发热量,用煤的成本只相当于用石油的
30%。
相对煤炭丰富的储量,我国石油储量严重不足,
必须利用国际石油资源弥补国内石油供应的短
缺[5]。从我国的能源供应和安全考虑,既要积极开
发利用国外的能源资源,又要注重开发利用国内的
能源资源。国内石油和天然气资源有限,水能和核
能的发展还存在许多制约因素,新能源的开发尚需
时日,煤炭具有不可替代的作用。专家预测,到
2010年,使用石油、天然气、的成本将会是煤炭的8
倍甚至更高[6]。依靠大量使用石油、天然气来解决
中国能源问题的设想,是不实际的,风险很大。煤炭
相当于石油和天然气,既具有储量优势,又具有成本
优势,且分布也最广泛,因此煤炭是我国战略上最安
全和最可靠的能源。目前,全球煤炭消耗占世界一次
能源消耗的25%[7]。随着其它一次能源的枯竭,煤
在一次性能源消费结构中的比重将进一步提高。
3 煤炭作为主要能源不可能被替代
我国能源种类有诸多种,真正起主导作用的仍
然是以煤炭、石油和天然气为主。它们都是重要的
一次能源,都具有不可再生性。但相比之下,煤炭资
源十分丰富、位居世界前列,石油次之,而天然气则
相对匮乏,据国家权威机构报道,我国的石油资源仅
能维持10 a左右。因此,尽管随着人们环保意识的
增强,节能技术的提高和新能源的出现,煤炭在能源
结构中的比重虽然有所下降[8],但在我国仍将高达
70%以上,到2050年也不会低于50%。
另外,同石油、天然气相比,煤炭除具有储量优
势之外,还具有石油、天然气不可比拟的独到优越
性。一是随着煤炭开采技术的进步,煤炭开采成本
将越来越低,具有十分明显的价格优势。以兰州市
场为例,块煤价格约为250元/t,汽油价格为3 400
元/t,天然气工业用1.20元/m3,按热值同比计算,天
然气价格为煤价的3倍左右;汽油价格为原煤价格
的5倍左右,如果按价格计算,每2 kg煤可产1立方
气,2 kg煤折价0.5元,工业用天然气是煤价的2.4
倍,民用气价是煤价的2.9倍,商业用气是煤的3.6
倍。相比之下,可十分清晰地看出煤炭是最廉价的
能源,是最有市场竞争力的能源。二是煤炭易于储
存和运输,附加成本低,使用面广。三是随着节能技
术的进步、节能政策和措施的增强,煤炭的利用率将
大幅度提高。四是随着洁净煤技术和煤化工技术的
发展,煤炭将由燃料向原料转变,煤炭不仅可以和石
油、天然气一样清洁使用,而且还可以成为廉价的化
工原料。五是我国石油进口量逐年递增,而有限的
外汇储备不可能用于大规模进口原油,只能依靠煤
炭转化和深加工来实现“以煤代油”。因此,从全国
情况来看,煤炭依然是不可替代的重要能源,煤炭工
业亦不是“夕阳工业”,相反,煤炭工业具有广阔的发
展前景。
4 煤炭资源是可持续发展的重要一环
可持续发展战略旨在促进人与人之间以及人与
自然(资源和环境)之间的和谐,即发展是在资源的
永续利用和良好的生态环境中进行的。煤炭行业的
持续发展是涉及到国计民生的大事。据估计,人类
现在每年燃烧的矿物燃料相当于自然界花100万a
左右才生产出来的,另据预测地球煤储量按目前的
消费速度还可以维持200多a,石油和天然气储量仅
能使用约33 a和60 a。这就要求煤炭资源的衰竭速
度必须低于其再生速度,发展的速度和规模也不能
超越生态环境的承载限度[9]。在人口、资源、环境的
可持续发展链条上,人口是核心,环境是条件,资源
是基础,即只有人口增长适量、资源开发适度、生态
环境适宜的状态下,才能实现我国经济社会的可持
续发展。无论在原始的**社会,还是在农业社会、
工业社会、以及知识经济社会,资源都是人类不可须
臾或缺的物质基础,没有资源的支撑,任何国家和地
区的经济和社会都不可能有相应的发展。资源还是
构成环境和生态系统的物质基础,没有自然资源构
不成自然环境,没有生物资源构不成生态系统,所
以,资源(煤炭资源)理所当然是可持续发展的基础。
爱护煤炭资源就是爱护人类自己,珍惜煤炭资源就
是珍惜人类的发展前途。
参考文献:
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[2] 中国统计局.中国统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2005.
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·2· 煤 炭 技 术 第26卷
小矿在经济社会发展中的意义和作用
我国小矿的发展是我国资源条件和经济社会特点所决定的，在现阶段对我国经济建设、社会发展、矿业繁荣等方面都有十分重要意义和作用。
2.2.1 使我国小型、零散的矿产资源得到有效的开发利用
我国矿产资源的显著特点之一就是大、中型矿床少，而小型矿床和零星、分散的矿点、矿化点较多。据2004年不完全统计，全国共有矿产地28785个，其中小型矿床及以下规模的矿产地（包括小型矿床、矿点、矿化点）占75.08%；若仅以小型矿床以上矿产地统计，则小型矿床也占总矿产地的54.61%（表2.6）。此外，在大矿山周边还有一批零星小矿体。这些小型、分散的矿产资源为我国小矿企业发展提供了丰富的资源基础，虽然在小矿企业中存在一批大矿小开的企业，但大部分小矿企业是以小型矿床规模以下的矿产资源，或未进行过地质勘查工作的小或零星矿产地为开发目标，这与小矿数量在总矿山企业数占多数的趋势是一致的。同时，也正由于小矿企业的存在和发展才使得这些规模小、形态复杂、变化大、分布分散，既不适于大、中型矿山企业开发，也无法进行机械化开采的小矿资源，得以被充分开发利用，这本身就是节约利用我国矿产资源的一种表现，而且有相当部分小矿企业在开采过程中还十分珍惜资源，特别是价值高的矿产。小矿的发展使我国矿产资源的特点和资源效益得以充分发挥。
表2.6 全国矿产地统计表
续表
2.2.2 满足了经济社会发展对矿产资源的需求
随着我国经济建设快速发展，对矿产品需求的压力增大，仅靠大中型矿山企业供给无论是在总量上，还是在矿产品类别上都是难以满足的。
当前我国小矿发展已形成一定的规模，2007年全国非油气矿产资源开发，小矿年总产矿石量已占全国年总产矿石量的45.71%，名副其实地占据了我国非油气矿产品市场的半壁江山。有些矿种大部分矿石是由小矿企业开采供给的，据国土资源部2007年统计资料表明：在煤矿、铁矿、锰矿、铅矿、锌矿、铝土矿、钨矿、锡矿、铜矿、金矿等10种矿产中，小矿占各自全国年产总矿石量的33.23%、36.22%、59.57%、76.20%、52.99%、25.67%、42.63%、23.94%、16.03%、25.26%，其中铁、锰、铅、锌、钨5种矿产年产矿石量占本矿种年产总矿石量1/3以上；锰、铅、锌矿等矿种小矿年产矿石量均占其总量的1/2以上（表2.7）。这对满足市场对矿产品需求，保障经济建设和社会发展起到巨大、不可替代的作用。同时也产生良好的经济效益，在矿产品销售收入方面达到全国矿产品销售总收入的35.81%（表2.2）。
表2.7 2007年全国煤等10种主要矿产小矿统计表
续表
2.2.3 促进了我国矿业多种经济类型企业的形成
矿业开发一般投资额较大，特别是大中型矿山建设，而小矿开发相对投资额小，按我国经济发展水平及资源特点，小矿的开发能为许多经济实力不强、抗风险能力较弱的不同投资主体提供在矿业领域发挥作用的平台，使矿业市场主体多元化。
随着我国小矿的发展，在矿业产业领域中多种经济类型企业并存的局面已经形成。据国土资源部2007年统计，我国非油气矿山企业经济类型包括：国有、集体、股份合作、联营、有限责任公司、股份有限公司、**、港澳台商投资、外商投资等企业。在这些类型企业中，小矿山企业数都占本类型矿山企业总数一半以上；而工业总产值，除国有企业、股份有限公司及有限责任公司及港澳台、外资企业外，其他经济类型企业的小矿产值都占本类型企业总产值1/2以上，有的达到90.00%（表2.4）。
2.2.4 对促进地方和农村经济发展发挥着独特的作用
我国社会经济的发展很不平衡，矿业经济的发展对矿产资源较丰富、而经济相对欠发达的地区，特别是西部地区的经济发展起到积极的带动作用。许多地方**在制订经济社会发展规划时都把矿业列为支柱产业，而小矿已成为矿业重要组成部分，有的成为主要部分。我们从表2.2可以看出，在全国非油气矿山企业中，小矿不仅在矿山企业数、就业人数、年产矿石量等方面达到或超过大、中型矿山企业之和，而且在工业产值、矿产品销售收入、综合利用产值、利润总额等方面也都达到总量的1/3的水平，由此可见，小矿对当地经济发展的贡献度。有些地方小矿更发育，各项指标大于全国平均值，贡献更加突出，西部地区有的县财政80.00%来自于小矿开发，如青海省海西蒙古族藏族自治州都兰县，目前40多个矿山企业都是小矿，矿业产值占该县工业产值70.00%，县财政80.00%来自小矿。小矿的开发也必然带动以矿产为原材料的加工业的发展，促进区域经济的发展；如福建、广东一带沿海地区的建材、陶瓷业的迅速发展，主要是伴随着这一带花岗岩、陶瓷原料的小矿山企业发展而发展起来，像这样以小矿企业带动后续加工业及其他相关产业发展而形成的矿业经济圈带在全国还有许多；同时小矿的发展也激活了当地资金、人力等各种资源潜力的发挥，使小矿业的发展对地方经济发展促进作用更加明显。
我国小型矿产地大多分布在广大农村和边远山区，小矿的开发对安排农村劳动力就业找到一条很好也是很主要的出路。据2007年统计，在全国非油气矿山企业就业的总人数中，小矿就业人数就占全国矿山企业就业总人数的62.06%，超过在大、中型矿山企业中就业的人数，而且小矿多为民营企业，他们用工制度灵活、形式多样，从业农民可离土不离乡，在当前很适合于农村人力资源的发挥；小矿的发展使贫困地区农民直接或间接地增加了收入，农民参加小矿开发就业，促进了小矿周边农民观念转变，其素质在一定程度上得到提高，围绕矿业而发展相关产业；小矿业主对利润反馈及公共利益的投入等形式，也推动了农村面貌的改变，如贵州都匀市牛角塘铅锌矿小矿业主主动做公益事业，进行教育、交通、绿化等方面投入和一些直接的利益反馈等，加快小矿周边的农民脱贫致富；小矿的发展使一部分先富起来的人带动其他群众共同富裕等方面都发挥独特的作用，促进了“三农”政策落实、新农村建设和和谐社会建设。安徽铜陵朝山村，是一个1000多人的贫困农村，1992年开始开采小金矿，1993年就有一定规模，到1998年产金达万两，现在全村致富，并建成新农村，成为“全国科教兴村示范村”、“农村生态村”、“全国精神文明建设先进村”，如今这个开发小矿起家的企业已发展成集团公司，全村人都成为股东，在全国像这样的例子很多。
小矿的发展，一定程度上推动和促进了地方经济社会的发展，充实了农村小康社会和文明建设的经济基础，促进了和谐社会的建设。
2.2.5 促进了商业性矿产勘查和矿业权市场的繁荣
随着我国经济建设的快速发展，对矿产品需求量迅速增长，小矿开发对缓解这种需求起到重要作用。小矿开发产生的利益驱动以及我国矿产资源特点等因素的综合影响，小矿在一定时期内将仍将大量存在和发展。但是正由于长期以来小矿的大量发展和高强度开采，使原有长期累积的小矿资源快速大量的消耗，特别是经济较发达的东部地区，小矿的后续发展资源已十分紧缺。同时，由于地质工作体制的变化，小矿业主已不可能再无偿获得矿业权，因此，有能力的矿业主或社会其他投资者在上述背景情况下，开始投资矿产勘查，由于小型矿产地勘查一般具有相对投资少、风险小、见效快的特点，相当部分投资者都是选择投向小型矿床的勘查，这也就在一定程度上促进了商业性矿产勘查的发展。商业性矿产勘查发展，增加了矿业权交易行为，为矿业权市场的发展繁荣奠定了客观基础。
矿业公司的化验员是做什么的？
非常简单。主要从事矿岩分析，没什么前途。
工商管理类包括哪些专业
工商管理这个专业，不同层次的学历对这个专业的理解是完全不同的，分别来聊聊。
本科层次，突出特点是杂。国内该专业的本科教育，专业课上设计多领域的基础课程，包括企业管理（含战略管理）、营销、人力资源管理（含组织行为学、心理学相关）、会计（含审计、财务管理），此外，还会涉及到经济学、运筹学、信息系统等相关知识。包含领域广也意味着每一门都不深。
本科就业主要以销售、产品经理、大堂经理等一线服务业工作者。公务员是不错的出路。
硕士（学硕）层次，突出是研究方法的学习。此阶段将会有一个较为确定的研究方向，无论是任何一个方向，更多聚焦于管理研究方法的学习。如问卷调查、心理学实验、数理统计方法等。但由于国内工商管理专业普遍学制较短（两年到三年），对于研究方法上也只是初步的涉猎。
硕士就业可以选择人力资源管理、会计和营销方面，基础的管理咨询、数据分析、培训，等相关工作，以及本科生的就业岗位。由于工商管理硕士（含全日制专硕）毕业生过多，其实就业前景与本科生差别不会太大。但是在工作中的思维方式和能力相对来说更高一些，有基本的系统思维和管理决策能力。
博士层次，除了学术研究之外，基本有**进行管理咨询、项目推进、数据分析决策、系统建模决策等各方面的能力。工商管理博士阶段，个人认为，其实已经可以称作为管理学大类博士，有两到三个方向的理论和研究方法都非常精通。同时，管理类的研究方法和管理咨询的方法比较重叠。因此，即使管理学博士生可能在社会关系、人际关系等方面有些欠缺，但是在管理咨询的方法上有成熟体系，可以在企业中执行管理工作，为决策提供建议（智囊团）。当然，大部分博士应该会选择留在高校从事科研工作。
这个专业包含很多内容，如果想把这些管理理论转化为管理实践，本科期间的学习内容远远不够，但这并不代表这个专业水平很低。
此外，工商管理的管理和所谓的社会关系、人际关系等方面的管理不是**事。不是说学了这个专业，就特别擅长指挥别人。从就业方面来说，和传统工科不同，传统工科针对制造业，而管理学从事服务工作，不存在谁高谁低的说法。刚毕业的工科毕业生也得进厂房，那么管理学本科生从基层服务业干起来也很正常。
矿产资源税费征收管理赴辽宁河北考察报告
张照志 王军
摘要:调研组通过对辽宁、河北两省四市资源税费征管的主要特点和做法进行深入调查的基础上,结合新疆***地区实际,提出了对地区实施推广电子税控装置的若干建议:一是统一思想,宣传引导;二是**支持,部门联动;三是健全制度,规范管理;四是强化监管,注重实效;五是特殊矿山采取特殊监控办法。调研组认为:尽快在***地区推广电子税控装置对于促进矿产资源税费等的应收尽收,大幅增加财政收入具有重要的现实意义。
关键词:矿产资源税费 征收 电子税控装置 考察报告
为切实加强我地区矿山企业资源税源头监控工作,遵照地委副**刘颂东11月17日在财经办《关于加强地区矿山企业资源税源头监控工作的建议》上的批示精神,地委财经办会同地区地税局、国有资产投资公司及富蕴县、哈巴河县相关领导及其部门共11人组成考察工作组。考察组由地委副秘书长张照志同志带队,于11月29日至12月12日赴辽宁、河北考察。先后对辽宁省鞍山市、本溪市,河北省邢台市、邯郸市矿产资源税费征收管理特别是远程矿产品产量监控系统进行了学习考察。考察期间,共召开6次座谈会,参观考察矿山企业6个、远程矿产品产量监控系统生产企业1家,对方参会人员总计多达50余人次,共收集资料近60份,每到一处都与当地*政领导、有关部门和矿山企业认真交流,了解情况。通过学习考察,开阔了眼界,找到了差距,学到了经验,收获颇丰。现将考察情况报告如下:
一、考察基本情况和主要收获
通过考察,可以看出,辽宁、河北两省四市都对加强资源税费监控的必要性有深刻的认识,并采取了相应的措施。两省四市在矿产资源方面共同的特征是所属资源型产业除几个国有统配大矿外,其余均为个人投资或合伙企业。资源型产业普遍具有规模小、矿产品相对单一,开采方式雷同、采掘业税收在当地财政收入中占有较**重等特点。同时,小型矿山企业存在着财务制度不健全,现金交易多,税务部门难以准确掌握企业应税产量等问题,中小企业资源税费的流失现象普遍存在。
为加强资源税的征管,两省都采取了有关措施堵塞征管漏洞。辽宁两市主要通过“以电控税”、“以药(**)控税”的方式计算资源原矿量,作为征收资源税的依据。而河北两市自2005年以来逐步推行远程矿产品产量监控系统,已普及到所有矿山企业,效果十分显著。总体看,辽宁两市在矿产资源储量核查方面做的十分扎实有效,但对资源税费监管方面仍然存有漏洞。河北两市采用的先进计税方法使资源税基本上做到了应收尽收,资源税成倍增长,同时提高了征管效率,值得***地区借鉴推广。
总体来看,这次考察工作取得了一定的成效。一是开阔了眼界,看到了差距。通过对辽宁、河北两省四市的考察,感受到了他们矿业迅猛发展的势头和科学治税的新理念和新模式。鞍山、本溪作为以钢铁为龙头的重工业基地,都表现出了发展的超常规和大气魄。邢台、邯郸在资源税科学化、精细化管理方面成效显著。相比之下,我们在矿山企业管理和资源税征收方面还存在较大差距。二是启发了思维,增强了科学治税的信心。综观辽宁、河北在资源税征管方面的实践和经验,都取得的明显成效,对于我们下一步利用科技手段加强资源税费监管树立了信心。三是统一了思想,增强了责任感和使命感。此次考察收获很多、启发很大,开阔了眼界、启发了思维,使考察组统一了思想,提高了认识,增强了做好资源税征管工作的责任感。四是学到了方法,具备了推广应用的现实操作性。通过河北省推广远程矿产品产量监控系统的实践表明,当前监控系统技术已趋于成熟,具备推广应用的条件。
二、河北辽宁两省四市资源税费征管的主要特点和做法
(一)河北邢台、邯郸两市
河北省人民**办公厅于2007年7月30日颁布《关于在全省采矿业建立矿产品产量监控系统的通知》,要求全省所有证照齐全、依法取得开采资格的**采矿(不包括露天开采和原油、天然气开采)和洗选矿企业,都要安装使用矿产品产量监控系统,铁矿石和煤炭采洗选矿企业应列入重点推广安装范围。全省矿产品产量监控系统的建立工作由市、县(市、区)人民**负责组织实施,有矿产企业的市、县(市、区)人民**都要成立相应的领导小组,由**主管财税工作的领导任组长,财政、国土资源、安监、**、国税、地税等部门负责人为成员,负责系统建设的组织、协调和推广方案审定及设备的选型、招标、安装,保障系统正常运行。
具体做法:河北邢台市确定了“**领导,税务牵头,部门联动,积极推广”的基本思路。以内丘县为试点单位先行一步,在安装系统后,4个月征收资源税的增长比例为61%。在对内丘县做法进行总结的基础上,组织其他5个有资源的县(市)进行全面推广。在推广过程中,各资源县(市)均成立了以常务副县(市)长任组长,地税局、国税局、**局、煤炭局、矿管局、安检局等部门领导为成员的领导小组,以**名义**了《电子信息监控系统管理办法》,明确规定,所有符合安装条件的采掘业在生产前必须安装远程矿产品产量监控系统,经检验合格后,安检部门方可发放“生产许可证”,**部门再提供**。此举较好地解决了推广过程中组织领导、经费保障、技术支持、措施配套等问题。
截至2006年底,邢台市符合安装条件的小型采掘企业全部安装了远程矿产品产量监控系统,共安装立井式、轨道式、传送带式监控系统155个。税务管理人员可以随时在网络服务器上浏览、查询和掌握各个企业产量情况,实现了以产控销、以销控税、源头控管的目的。此举对地税系统的“四税两费”,即资源税、企业所得税、城建税、印花税、教育费附加、地方教育附加科学化、精细化征收起到了重要作用。
河北省创新源头控管手段,全力推行安装远程矿产品产量监控系统,取得显著成效。实践证明,远程矿产品产量监控系统是解决矿点管理的一个有效**。
(二)辽宁鞍山、本溪两市
1.对财务核算健全,能准确核算矿产品销售数量的企业,采取查实征收的办法。
2.对未设置账簿或账目混乱,难以查账的小矿山,采取核定征收的办法。主要有两种形式:①“以电控税”。即根据纳税人耗用电费的数量,推算其生产铁矿粉的产量折算成原矿,据以征收资源税。如,耗用80度电量应缴纳地方税费67.2元,其中资源税31.5元(具体核算时区分铁矿粉的含量有所不同)。鞍山市税务部门以加工生产一吨铁矿粉耗用电量80度,耗用铁矿石3.5吨作为评估指标,对生产铁矿粉和耗用矿石进行核查。②“以药(**)控税”。根据纳税人耗用**的数量推算其开采铁矿石的产量,据以征收资源税。如,纳税人每耗用一公斤**,缴纳地方税费64.56元,其中资源税36元。以上两种方式对加强资源税的征管起到了一定的作用,资源税同比增长幅度有所提升,在未安装远程矿产品产量监控系统的现状下,较为有效地防止了税款流失。但仍然是以估算的方式计算,还未能做到准确计征,依据也不是很充分。
三、远程矿产品产量监控系统基本原理及取得的成效
对矿产品产量进行监控,是指在矿井或铁矿选场传输轨道上安装重量传感器,应用压力和拉力传感原则,精确称重矿产品产量,并借助光纤网络视频监控,将矿产品产量信息实时传输到监控系统后台服务器,从而实现矿产品产量的全面、实时监控的自动化监控系统。目前全国已有十几个省市对矿产品开采企业进行监控,并取得了很好的效果。
(一)“远程矿产品产量监控系统”的组成和工作原理
图1 远程矿产品产量监控系统关键部件
1.远程矿产品产量监控系统的组成。远程矿产品产量监控系统由重量传感器、税控黑匣子(信息处理系统)、公网IP服务器接收端三部分组成(图1)。重量传感器分为三种类型:①立井式传感器,适合垂直提升的矿井,安装在井架天轮的轴承座下;②轨道式传感器,适合平巷或斜巷轨道运输生产矿产品的矿井,安装在运输矿产品的出口附近的轨道座上;③传送带式传感器,适合以皮带运输生产矿产品的矿井,采用的是核子称重技术,安装在出井口的皮带支架上。三种传感器的称量原理不同,应用范围不同,但称量效果是相同的,都能对矿产品进行准确称重。
2.远程矿产品产量监控系统的工作原理。系统通过压力传感、自动称重、自动统计,采用无线传输方式,将每次提升的重量,通过移动通信网络发送到税务机关监控系统,对提升情况进行实时监控,具有智能化、集成化、无人值守、免维护、自动报警等特点,称重准确率达到99%以上。该系统安装后,税务管理人员只要打开计算机,进入“电子信息监控系统”,就能对矿产品的出矿时间、重量、次数等信息进行实时监控。
(二)河北推行远程矿产品产量监控系统取得的成效
1.夯实了税基,增加了税收收入。通过对矿产品的出矿时间、重量、次数进行实时监控和统计,提高了采掘业税收精细化管理水平,促进了征管质量的提高,税收收入实现了大幅增长。邢台县2005年7月安装系统后,仅四个月内就征收煤矿企业各种税款126.8万元,同比增长15倍。2007年,安装税控装置的5个县(市),采掘业实现税收10.8亿元,剔除新增产能等因素,同比增长3倍多,其中资源税同比增长85.89%。2008年上半年5个县(市)采掘业实现税收7.2亿元,同比增长67.4%,申报率、入库率都达到了100%。
邯郸武安市2007年监控系统监控矿石产量为230万吨,申报入库税款2211万元,比2006年同期增加1542万元,税款净增230.49%。
2.公平了税负,提高了征管效率。远程矿产品产量监控系统的安装运行,真正实现了依率计征,核实征收,建立了以产控销、以销控税、源泉控管的征管模式,大大提高了征管效率,降低了征管成本。
3.减少了征纳矛盾,和谐了征纳关系。某企业在安装远程矿产品产量监控系统后,缴纳税款增长了10倍多,但企业心服口报。企业之间不再为缴税的多少而相互攀比,和谐了企业之间、企业与税务部门之间的关系。
4.促进了廉政建设,实现了科学治税。依据监控数据来确定税收的各个要素,每个企业每月应缴纳的税款公开透明,数据翔实,管理科学,有效杜绝了关系税和人情税的发生,在河北省地税系统进行了推广,达到了科学化、精细化的征税目的。
四、税控装置生产企业考察情况
1.郑州泰科思电子技术有限公司:为掌握远程矿产品产量监控系统的规格、型号、价格等情况,考察组赴河南郑州泰科思公司进行了实地考察,该企业主要开展税控产品的研发生成和销售,截至2008年,该公司远程矿业产量监控系统的安装涉及全国16个省、自治区、直辖市80个地方县市,共计8000多家矿业企业,但目前还未进入新疆市场。此次考察的河北邢台市安装的就是郑州泰科思公司的产品。
2.重庆大唐测控技术有限公司:通过电话联系,掌握了国内另一家规模较大的企业——重庆大唐测控技术有限公司情况,该公司成立于1996年,致力于测量数据的采集、处理、传输与控制的技术开发,为工业企业和**投资项目提供高精度、高可靠性的测控产品及解决方案。从2005年至今,为全国14个省70余个市(县)安装了7000余套,其中在新疆阿克苏地区、哈密市、伊宁市、和布克赛尔等15个市(县)安装了矿产品(煤炭)产量监控系统,在新疆已经形成了业务和售后服务网络。此次考察的邯郸市安装的是重庆大唐公司的产品。
五、在***地区实施推广远程矿产品产量监控系统的思考及建议
(一)考察形成的几点共识
1.***地区的资源税计征方式急需改进。当前,***地区矿山企业采掘的矿石量均由矿山企业自行上报,存在资源税漏报、瞒报现象,导致资源税流失。目前全国已有一半以上省市的部分县(市)推广应用远程矿产品产量监控系统,并取得显著成效。作为一种被实践证明成熟有效的科技手段,具备在***地区推广应用的条件。
2.安装远程矿产品产量监控系统取得的成效远大于投入成本。通过考察了解到,一套远程矿产品产量监控系统区分种类、规格的不同,投入的资金在3万~6万元之间,附加其他如监控中心、**头等设备,价格还会更高。目前泰科思、大唐等厂家的市场报价较高,但通过招投标购买,价格会有一定的下降。通过河北两市安装远程矿产品产量监控系统后的实际效果显示,一次投入带来长期收益,加强税控带来的税收收入远远超过实际投入的成本,效果显著。
3.结合当地实际采取适宜的矿产品产量监控系统组合。河北两市安装远程矿产品产量监控系统的矿山企业,采、选矿分开,大都是以中、小型煤矿为主,其他矿产品为辅,且以立井提升方式居多。***地区则以黑色金属、有色金属等矿产品为主,采选一体居多,选矿多采用皮带式运输。因此,在我地区宜采取传送带传感器称重为主,立井式、轨道式称重为辅的装置。由于在选矿进料口安装称重装置,准确计量矿石产量,将会达到预期的控管目的。
4.远程矿产品产量监控系统的安装可以达到多种税费监控的目的。推行远程矿产品产量监控系统不仅仅可以对资源税进行监控,同时对于其他税费,如企业所得税、城建税、***、矿产资源补偿费等都会起到加强监管的作用,对实现地方财政收入应收尽收提供了保障。另外,资源路补偿费的征收也可以监控系统的数据作为参照依据,以印证铁精粉的实际数量。
5.远程矿产品产量监控系统可以实现多个部门间的资源共享。安装远程矿产品产量监控系统形成的数据资料,不仅对加强税收征管具有实际效果,同时对国土资源储量核量、矿山安全生产管理、**部门**监管等方面都会起到科学管理的作用。
6.特殊矿山采取特殊监控办法。对经调查后确实不具备安装监控设备条件的企业,可采取辽宁两市“以电控税”、“以**控税”、“以工资控税”、“储量动态监测”等模式,作为特殊情况下的有效补充,多管齐下,公平税负,减少管理漏洞。
(二)具体建议
结合***地区实际,我们认为,在***地区推广远程矿产品产量监控系统对加强矿山企业管理、实现财政应收尽收等都有重要的现实意义。建议下一步从以下几个方面入手:
1.统一思想,宣传引导,加强沟通。推行远程矿产品产量监控系统工作是整顿和规范市场经济秩序,创优发展环境,坚持可持续发展的必然要求。全地区各级各有关部门应充分认识开展此项工作的重要性和紧迫性。建议地委、行署领导牵头,各有关职能部门进一步论证分析,以统一思想,加强沟通,分工负责,协调配合,形成推行工作的强大合力。为保证此项工作顺利开展,各有关职能部门要采取切实有效措施,加强对矿山企业的宣传和引导,精心组织,周密部署,讲策略,讲方法,把推行的基础工作做深入,做细致。
2.**支持,部门联动,积极推广。推行远程矿产品产量监控系统,单靠一个部门是不可能实现的,必须取得**大力支持和各部门的协同配合,齐抓共管,这是做好此项工作的前提。建议由行署组织协调各部门的行动,成立领导小组,行署副专员任组长,国土资源、经贸、财政、税务、发改、安监、**等部门为成员单位,加强监控系统的领导。各县(市)对应成立监控系统推广领导小组,理顺关系,实现综合治税。
3.建章立制,认真组织,科学实施。由行署牵头,下发《关于在全地区矿山企业推广远程矿产品产量监控系统的通知》(已草拟一份),各县(市)人民**制定工作实施方案、规定等(见附件),从制度上保证工作的顺利推进。前期工作由经贸委、国土资源局和税务部门对需要安装远程矿产品产量监控系统的企业进行摸底调查,确定安装监控系统的数量和规格,邀请重庆大唐、郑州泰科思公司等三家以上厂商赴现场实地考察,确定技术方案。在中期选购装置设备环节,采取招投标方式选定远程矿产品产量监控系统供应商。在后期安装过程中,领导小组成员单位派人**检查,参与验收。
4.加强监控,规范管理,预防作弊。在监控系统运行过程中,可能存在企业不配合,人为破坏监控设施的情况。例如:加设辅助轨道,改变运输线路;私自增设支撑物体,减轻提箕斗重量,干扰压力感应器正常测量;故意人为破坏数据传输线路,阻断信号传输;利用无线信号屏蔽设施,对远程矿产品产量监控系统的信号发射进行干扰,造成地税部门不能正常接收监控信号。对于以上问题的发生,税务部门要完善后续管理办法。对阻挠、破坏监控设备的种种行为,由相关职能部门配合进行处罚,依照有关法律、法规,采取处罚、切断双供(供电、供火工品)、吊销证照措施,并且通过报纸、电视台等新闻媒体进行曝光,震慑违法经营企业。
切实加强远程矿产品产量监控系统的管理。一是建立保证金制度。县(市)**成立监控系统推广领导小组办公室,采矿企业在安装远程矿产品产量监控系统的同时,向各县(市)领导小组办公室缴纳一定比例的保证金。如果税控设备丢失、被盗或人为损坏致使监控系统不能正常使用,由企业承担重装或修复的全部费用,并处于一定金额的罚款。二是加强与远程矿产品产量监控系统生产企业的协调,要求设备供应商、售后服务人员在进行税控系统安装、维修时,必须有税务部门和质监部门的人员在场,做好现场记录,由生产企业代表、售后服务人员和税务、质监部门人员共同签字,以备检查。
总之,借鉴河北等省推广安装远程矿产品产量监控系统的先进经验,对于准确计量矿产品产量,推进矿山企业税收科学化精细化征管具有重要的意义,也是下一步地区加强矿山企业税费管理,实现财政增收的亮点,值得***地区推广应用。
矿产资源税费征收考察组
2008年12月22日
附:推广应用远程矿产品产量监控系统拟起草的文件
1.《关于在全地区矿山企业推广远程矿产品产量监控系统的通知》——行署发文
2.《矿产企业远程矿产品产量监控系统推行工作实施方案》——县(市)发文
3.《加强矿产企业远程矿产品产量监控系统推行工作若干规定》——县(市)发文
4.《远程矿业产量监控系统使用管理办法》——县(市)发文
5.《维护远程矿业产量监控系统正常运行规定》——县(市)监控系统推广领导小组办公室发文
小矿对社会经济发展的作用
2.2.2.1 支撑社会经济发展
小矿在我国经济发展中的作用是历史性的。1982年前，我国小矿数量有限，产量所占比例也比较低。1986年之后，随着经济的快速发展，小矿数量和产量快速上涨，1995年达到最高峰，而后随着矿业秩序治理整顿的不断深入，小矿山的数量和产量比例呈下降趋势。近10年来，我国大量的小矿快速增加了矿产品产量，这期间小矿产量所占比例很大，及时弥补了经济快速发展中矿产品的供应问题 （表2.2）。
表2.2 我国小矿产量比例变化
根据 《2006年国土资源部矿产资源开发利用统计通报》，截至2005年底，全国年总产矿石量524896.15万吨，其中小矿产276450.00万吨，占总产矿石量的52.67％，且40％的煤、45％的铁矿、80％的铅矿、60％的锌矿、50％以上的铝土矿、50％的金、65％的钨矿、40％的锡矿、70％的锑矿、45％的锰矿以及70％的建材原料均来自小矿山；全国矿业工业总产值为56077932.73万元，其中小矿为22704849.51万元，占总产值的40.49％；全国矿产品销售收入为3523224.98万元，其中小矿为1866688.89万元，占总收入的52.98％；全国综合利用产值为48628097.82万元，其中小矿为20062159.97万元，占总综合 利 用 产 值 的 41.26％；全 国 利 润 总 额 为 7290042.12 万 元，其 中 小 矿 为2706317.73万元，占总额的37.12％。在统计的7项指标中，有4项指标 （即矿山企业数、从业人数、年产矿石量、矿产品销售收入）小矿均占总计50％以上。
2.2.2.2 促进当地经济发展
30年的实践证明，小矿开发为当地农民群众脱贫致富奔小康以及当地社会发展和稳定作出了重要贡献。小矿发展增加农民收入，解决部分地方财政收入问题，在一定程度上推动和促进了地方经济社会的发展，一定程度地起到了充实农村小康社会和文明建设的经济基础，促进了 “三农”政策落实、新农村建设和和谐社会建设。2005年底全国采掘业的就业人数已经达到503.7万人。
改革开放以来，河北省先后上了不少小煤矿、小铁矿、小水泥、小建材等小矿山。这些企业快速发展，对吸纳农村剩余劳动力发挥了重要的作用，成了就地转移农村劳动力的主要渠道之一，缓解了农村剩余劳动力的就业压力，为解决因剩余劳动力造成的社会不稳定问题作出了贡献，在许多地方已成为当地经济的重要支柱。
2.2.2.3 促进商业性矿产勘查和矿业权市场的繁荣
矿业开发一般投资额较大，特别是大中型矿山建设，而小矿开发相对投资额小，按我国经济发展水平及资源特点，小矿的开发能为许多经济实力不强、抗风险能力较弱的不同投资主体提供在矿业领域发挥作用的平台，使矿业市场主体多元化。由于长期以来小矿的大量发展和高强度开采，使原有长期累积的小矿资源快速大量的消耗。同时，由于地质工作体制的变化，小矿业主已不可能再无偿获得矿业权。因此，有能力的矿业主或社会其他投资者在上述背景情况下，开始投资矿产勘查，由于小型矿产地勘查一般具有相对的投资少、风险小、见效快的特点，相当部分投资者都是选择投向小型矿床的勘查，这也就在一定程度上促进了商业性矿产勘查的发展。由于商业性矿产勘查的发展，矿业权交易活跃，为矿业权市场的发展繁荣奠定了客观基础。
2.2.2.4 有效利用废弃有限资源
我国很多小矿开采的是：小矿床，其资源储量少、规模小，矿床地质构造复杂，开采技术条件差；分散薄层矿、鸡窝矿、构造复杂的小矿体；大中型矿的残矿、边角资源。而这三种资源均无法进行正规化、规模化、机械化的生产，但因小矿山企业大部分人工作业，正适合小规模开采这些资源，正好是与国有大中型矿优势互补。调研了解到，河北很多小铁矿山企业开采的矿体是全民企业开拓工程到位后因矿体厚度较薄 （一般不超过2米）而未开采的矿体；也有的小铁矿山企业开采矿体是经过大规模开采活动、国有矿山已报废的资源。所以从资源利用角度看，小矿山企业充分发挥了 “拾遗补缺”的积极作用，可以说正由于小矿企业的存在和发展才使得这些规模小、形态复杂、变化大、分布分散的资源，得以充分开发利用，这本身就是节约利用我国矿产资源的一种表现，与此同时，小矿成为国有大型矿山企业的辅助力量，及时提供了大量矿物原材料，有效地弥补了我国国民经济和社会发展所需的矿物原材料。小矿的发展使我国矿产资源的特点和资源效益得以充分发挥。
鸡西、鹤岗、七台河、双鸭山矿业集团的各自优势
你是想参加工作还是什么 。我是鹤岗的 别的不知道 就知道鹤岗的工资低，好像是 鸡西的 最高~~